时间：2024-04-22 02:30作者：1946伟德官方网站
公安部网站近日公布《中华人民共和国看守所法(公开征求意见稿)》，《征求意见稿》指出，看守所应建立犯罪嫌疑人、被告人安全风险评估制度，根据其涉案性质、性格特征、心理状况、健康状况、现实危险性等进行评估，视情实行分别关押和管理。对具有特别重大安全风险的犯罪嫌疑人、被告人，可以实行单独关押。
未成年人不适用单独关押。2013年10月，十二届全国人大常委会公布了未来五年立法规划，在68件法律草案规划中，看守所法名列其中。
国务院新闻办公室2016年9月29日发布的《国家人权行动计划（2016-2020年）》也指出，将制定看守所法，提升被羁押人权利保障的立法层级，完善配套法律法规和规章制度。现行的《看守所条例》是根据1979年刑诉法制定，于1990年由国务院颁布实施。
1996年和2012年，刑诉法曾经历两次修改，但作为与其配套实施的法规，《看守所条例》未作修改，一个很明显的例子是，条例中仍将在押人员称为人犯。相比现行条例，此次公安部公布的《征求意见稿》将尊重和保障人权写入总则立法目的中。
此外，对在押人员的称谓也由原来的人犯改为犯罪嫌疑人、被告人。《征求意见稿》指出，为了正确实施刑事羁押，保障刑事诉讼活动的顺利进行，预防犯罪，尊重和保障人权，根据宪法，制定本法。看守所管理犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，实行警戒看守与管理教育相结合，做到依法、文明。看守所应当依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法权益。
在监督一章，征求意见稿规定，人民检察院应当对看守所的收押、换押，羁押犯罪嫌疑人、被告人，安排讯问、提解、律师会见等执法活动进行法律监督，发现看守所有违法情形的，应当提出纠正意见。《征求意见稿》还规定看守所应当主动接受社会监督，其中作了三条规定：应当主动公开有关办事程序和监督方式，接受社会监督；应当聘请执法监督员，建立执法监督员巡查制度；应当定期邀请人大代表、政协委员视察看守所，接受人大代表、政协委员监督。《征求意见稿》提到，看守所应当对成年人和未成年人，共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，未同案处理但实施的犯罪存在关联的犯罪嫌疑人、被告人等实行分别关押和管理。
对女性犯罪嫌疑人、被告人，应当单独设置看守所或者监区，由女性人民警察管理。对患有传染病的犯罪嫌疑人、被告人，应当隔离关押。《征求意见稿》还提到，对于哺乳自己不满一周岁婴儿的犯罪嫌疑人、被告人，可以将婴儿带入监室哺养。
婴儿满一周岁后，案件主管机关应当将婴儿送交家庭其他监护人。无法找到其他监护人或者监护人不愿接收的，案件主管机关应当将婴儿送交当地社会福利机构。
《征求意见稿》明确了参考性分押分管，规定对暴力犯罪和非暴力犯罪，故意犯罪和过失犯罪，初犯和累犯，性犯罪和其他类型犯罪等的犯罪嫌疑人、被告人，视情实行分别关押和管理。《征求意见稿》还明确，看守所应当建立犯罪嫌疑人、被告人安全风险评估制度，根据其涉案性质、性格特征、心理状况、健康状况、现实危险性等进行评估，视情实行分别关押和管理。对于具有特别重大安全风险的犯罪嫌疑人、被告人，可以实行单独关押。
未成年人不适用单独关押。《征求意见稿》中对超期羁押的问题作出规定：看守所应当向同级人民检察院报告，同时抄送案件主管机关。
人民检察院应当向案件主管机关发出纠正违法通知书。刑诉法中规定的羁押必要性审查也出现在《征求意见稿》中。
即犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人向看守所提出羁押必要性审查申请的，看守所应当在二个工作日内将申请材料转交人民检察院。人民检察院收到申请后，应当及时对羁押的必要性进行审查，并将审查结果书面告知看守所。对可能错拘错捕的处理，第三十五条规定，看守所发现犯罪嫌疑人、被告人可能被错误拘留、逮捕的，应当及时通知案件主管机关查证核实，同时抄送同级人民检察院。
案件主管机关应当将查证核实情况书面通知看守所和同级人民检察院。《征求意见稿》对讯问作了六条规定，其中明确，讯问犯罪嫌疑人、被告人，可以对讯问过程进行全程录音或者录像；对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行全程录音或者录像。针对实践当中可能出现的疲劳审讯等问题，《征求意见稿》规定，看守所安排讯问，应当告知讯问人员保证犯罪嫌疑人、被告人的饮食和必要的休息时间，并记录在案。在讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人时，《征求意见稿》规定，应当有其法定代理人、其他成年亲属或者所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表在场。
在实践中还会遇到犯罪嫌疑人、被告人提解出看守所的情况，《征求意见稿》对此规定，提解犯罪嫌疑人、被告人出所进行除讯问以外的诉讼活动的，应当持有案件主管机关的批准文件和提解人员的有效工作证件。对犯罪嫌疑人、被告人拒绝会见律师或者其他辩护人的，《征求意见稿》规定，看守所应当安排其当面向辩护律师或者其他辩护人说明情况并签字确认。
对辩护人提出要求会见犯罪嫌疑人和被告人的，《征求意见稿》规定：辩护律师要持律师执业证、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，看守所应当及时安排，至迟不得超过四十八小时。此外，《征求意见稿》还规定，危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件在侦查期间，辩护律师会见犯罪嫌疑人还应当持有侦查机关的许可决定书。
为保障会见，《征求意见稿》规定，辩护人会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听，办案机关和看守所不得派员在场。为保证人员安全，看守所可以采取适当措施对辩护人会见情况进行必要监视，但以不能获悉会见谈话内容为限。
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